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最高检全面铺开对派出所刑侦的监督工作

时间:2017-04-13 10:12:05 作者:优搏 新闻来源:转载

两年的试点已充分证明,加强对公安派出所刑事侦查活动的监督是检察机关法律监督职能的重要体现,也有助于公安机关提高办案质量及执法公信力。CNSPHOTO提供   两年的试点已充分证明,加强对公安派出所刑事侦查活动的监督是检察机关法律监督职能的重要体现,也有助于公安机关提高办案质量及执法公信力。CNSPHOTO提供

  本报记者 李海洋

  日前,吉林梅河口市人民检察院驻市公安局检察室、驻新华派出所检察官办公室正式挂牌成立,实现同步法律监督25项突出问题。其中,包括对公安派出所刑事侦查活动的监督工作。

  在派出所成立侦查监督工作检察室并非吉林省首创,而是来源于最高人民检察院的一项重大改革。

  3月29日,最高人民检察院召开全国电视电话会议,要求各级检察院因地制宜,全面开展对公安派出所刑事侦查活动的监督工作。并且明确了时间表——今年年底前实现全面铺开。

  那么,对公安派出所刑事侦查活动的监督缘何要全面铺开?各地公安派出所的办案量大有不同,检察机关的监督方式是否要统一?哪些案件又是检察机关监督的重点呢?

  当前急需全面常态化监督

  近年来,公安机关的办案方式进行了改革,一些地方公安派出所承担了大量的刑事办案任务,在很多地方这些事务已超过当地公安机关办理刑事案件总量的80%。从总体来看,办案质量是好的,但客观地讲,一些公安派出所的刑侦水平与群众的期待还存在一定的完善空间。

  一方面,公安派出所承担着大量的社会管理职责,且随着公安内部体制改革的进行,刑事侦查职能在不断扩大,办理的案件数量越来越多,且无分流机制,大小案件均办,破案与考核的压力、案多与人少的矛盾不可避免地会降低案件办理的规范化水平。

  另一方面,在实践中,派出所办案不同程度地存在证据意识薄弱、取证能力欠缺、侦查手段单一、办案不规范等问题,且在短时间内还难以彻底解决。

  这些主客观问题的存在,单纯依靠公安机关内部的监督已经很难发挥出应有的规范作用,迫切需要一个外力进行全面、常态化的监督。

  但长期以来,检察机关注重通过审查逮捕加强对刑事侦查活动进行监督,而对公安派出所刑事侦查活动的监督却不够。

  检察机关对公安派出所刑事侦查活动的监督,目标就是要保证证据的合法性,保证指控犯罪的效果,实现国家法律的统一正确适用。

  十省市试点先行效果明显

  事实上,自2015年以来,最高检就选择了山西等十省市进行试点,1064个基层检察院、8370个公安派出所参与了试点工作。

  自试点以来,检察机关监督公安派出所立案5243件,对违法侦查活动提出纠正意见15162件次。很多地方通过加强对公安派出所刑事侦查活动的监督,办案质量明显提高,不捕率明显下降,捕后撤案判无罪的情况减少,对公安派出所的信访量有所减少。

  两年的试点已充分证明,加强对公安派出所刑事侦查活动的监督是检察机关法律监督职能的重要体现,也有助于公安机关提高办案质量和执法公信力,是应当做好且大有可为的一项工作。

  因此,最高检党组高度重视,专门听取了试点情况汇报。经过慎重研究,决定今年在全国全面铺开这项工作。

  在节奏上,最高检要求原试点地区检察院要在试点工作的基础上总结经验,上半年全面铺开;非试点地区检察院要不等不靠,积极工作,今年上半年完成对本地区公安派出所刑事侦查活动的摸底调研,年内全面铺开。

  与以往的监督方式不同,此次刑侦活动监督具有三大突出特点。

  一是长期性,摒弃了以前运动式、阶段性监督的做法,以监督长期促规范长效。

  二是全面性,把各级检察院、各公安派出所都纳入到监督与被监督的范畴。

  三是精准性,结合实际情况,确定不同的监督模式。

  最高检强调,各省级检察院要专题研究部署对公安派出所刑事侦查活动监督工作,研究制定工作方案,任务分解到位,责任落实到人。

  最高检将下发《关于开展对公安派出所刑事侦查活动法律监督工作的指导意见》,用于指导今后的工作。

  确保监督工作有序推进

  为了确保对公安派出所刑事侦查活动监督工作的有序推进,会议还特别圈出了注意事项。

  会议强调,要把保证证据合法性,确保指控犯罪的效果作为对公安派出所刑事侦查活动监督的主要工作目标。开展对公安派出所刑事侦查活动的监督工作,既是对侦查活动违法的监督纠正,更是为了确保公安派出所侦查取证的合法性,有利于指控犯罪。对公安派出所刑事侦查活动的监督,将提高侦查人员的证据意识、取证能力,确保依法、及时、全面收集固定证据。

  此外,要结合实际情况,确定不同的监督模式,对主城区、城乡结合部、刑事案件高发等重点地区的派出所,可以采取设立派驻公安派出所检察室或检察官的模式;对办案量少的小型派出所,可以采取定期或者不定期巡查模式;对于所在地区大多数公安派出所不办理刑事案件的,也可以探索在区县公安局派驻检察室,统一开展对辖区公安派出所侦查的监督工作。

  监督的重点是群众反映强烈、影响社会和谐稳定、违法动用刑事手段插手民事经济纠纷的案件,侦查活动中刑讯逼供、暴力取证等非法取证案件,以及采取强制措施、强制性侦查措施可能侵犯犯罪嫌疑人人身权利、财产权利的案件。

  会议还强调,要加强协作配合,形成合力。充分发挥检察一体化优势,上级院要加大对下指导、支持和协调的力度。各级检察院检察长要靠前指挥,统筹调配力量。要突出侦查监督部门的主力军作用,主动及时向相关部门通报情况,相互提供线索,相互支持配合。

  有评论指出,检察机关是国家的法律监督机关,其诉讼监督职能覆盖刑事诉讼的全过程,公安派出所的刑侦活动理应是检察监督的重要内容,特别是公安刑侦活动是检察机关办理普通刑事案件的第一道关口,如果守住了第一道关口,往往事半功倍;如果第一道关口失守,就可能出现“起点错、跟着错、错到底”的情况。可以预见,刑侦活动监督是守好第一道关口的最好良方。

(责任编辑: HN666)

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